31省份2017年財(cái)力比拼：粵蘇滬高居前三甲

中新經(jīng)緯客戶端5月31日電(薛宇飛)財(cái)政收入，是一個(gè)行政區(qū)域硬實(shí)力的體現(xiàn)，決定著這個(gè)區(qū)域在城市建設(shè)、民生支出等方面的投入，而一般公共預(yù)算收入則是財(cái)政收入重要的組成部分。根據(jù)各地2017年預(yù)算執(zhí)行報(bào)告統(tǒng)計(jì)，廣東、江蘇、上海三地的一般公共預(yù)算收入位居前三甲，廣東省更是高達(dá)1.31多萬億元；增速上，山西、西藏、內(nèi)蒙古增長較快，吉林、天津出現(xiàn)負(fù)增長；財(cái)政自給率方面，東高西低的態(tài)勢十分明顯。

廣東收入超萬億，5省份不足千億

從今年年初至今，31省份陸續(xù)公布了2017年預(yù)算執(zhí)行情況，統(tǒng)計(jì)顯示，廣東一般公共預(yù)算收入在2016年突破萬億大關(guān)后，2017年仍保持了10.9%的兩位數(shù)增長，達(dá)11315.21億元，連續(xù)27年居首位。這也與廣東的經(jīng)濟(jì)總量相匹配，2017年廣東省的GDP總量為89879.23億元，連續(xù)29年居全國首位。

一般公共預(yù)算收入第二位的是江蘇省，其2017年的收入為8171.53億元，同口徑增長4.6%，增速在東部省份中處于偏低水平。中新經(jīng)緯客戶端(微信公眾號(hào)：jwview)注意到，廣東、江蘇兩省的GDP總量僅相差4000億元左右，但江蘇省的一般公共預(yù)算收入?yún)s僅為廣東省的72.22%。

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華對(duì)中新經(jīng)緯客戶端(微信公眾號(hào)：jwview)分析，這說明兩省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，廣東創(chuàng)造稅收能力更強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)含金量更高。

上海和山東兩地的一般公共預(yù)算收入達(dá)到6000億元級(jí)，分別為6642.3億元、6099億元，位居第3、4位，浙江、北京以超5000億元分別位居第5、6位。

統(tǒng)計(jì)顯示，去年一般公共預(yù)算收入超過3000億元的省份有10個(gè)，超過2000億元的省份有18個(gè)，云南、山西等8個(gè)省份不足2000億元。受發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)總量、人口等因素所限，甘肅、海南等5地的一般公共預(yù)算收入不足1000億元，寧夏、青海、西藏三地墊底，分別為417.5億元、246.1億元、185.83億元。

整體看，一般公共預(yù)算收入東強(qiáng)西弱格局十分明顯，排名前6位的省市均為東部省份，除四川省排名第7位外，河南、湖北、安徽、湖南等中部人口大省排名較為靠前，西南、東北、西北三個(gè)區(qū)域的省份靠后。

汪德華稱，一般公共預(yù)算收入包括稅收收入與非稅收入，主要受一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，公共預(yù)算收入自然較少。

11省份增速超10%，兩地出現(xiàn)負(fù)增長

增速上，多數(shù)省份的一般公共預(yù)算收入增長較為平穩(wěn)，中西部的一些省份出現(xiàn)較高的增長。需要指出的是，多數(shù)省份公布的一般公共預(yù)算收入增速是剔除營改增影響的同口徑增長，但也有幾個(gè)地方計(jì)算增速時(shí)可能沒有剔除這一影響。

數(shù)據(jù)顯示，增速超過10%的省區(qū)市有11個(gè)，陜西、西藏、內(nèi)蒙古、新疆等增速較高。汪德華認(rèn)為，不管是全國還是地方，財(cái)政收入的增速已經(jīng)較之前的年份有所放緩，這與中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、追求高質(zhì)量發(fā)展有很大關(guān)系。財(cái)政收入再次出現(xiàn)過高的增長，已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)，也不符合減稅降費(fèi)的要求。

2017年，天津、吉林兩地的一般公共預(yù)算收入出現(xiàn)了負(fù)增長。天津2017年一般公共收入2310億元，完成預(yù)算81.4%，考慮全面推開營改增試點(diǎn)減收翹尾因素，按可比口徑比上年下降10.4%。天津市財(cái)政局認(rèn)為，收入下降的主要原因是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變時(shí)期，堅(jiān)決落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)格規(guī)范非稅收入管理，積極調(diào)整財(cái)政結(jié)構(gòu)，降低非稅收入占比，努力做實(shí)做優(yōu)財(cái)政收入。

吉林省2017年一般公共預(yù)算收入1199.47億元，同口徑下降4.1%。吉林省財(cái)政廳認(rèn)為，收入下降的原因，主要是經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足、稅費(fèi)政策優(yōu)惠力度較大、上年一次性收入數(shù)額較多，以及對(duì)收入質(zhì)量進(jìn)行核實(shí)等因素綜合作用的結(jié)果。

汪德華說：“營改增全面推開后，中央與地方以50:50進(jìn)行增值稅分成，對(duì)地方一般公共預(yù)算收入的增長帶來一些壓力。但中央會(huì)通過轉(zhuǎn)移支付等方式返還給地方，名義上，一般公共預(yù)算收入增長緩慢，但整體的財(cái)政收入或許不會(huì)有多大變動(dòng)。”

但他也指出，營改增對(duì)不同地區(qū)的影響也不一樣，有的地區(qū)可能獲利更多，但有的壓力更大。

財(cái)政自給率東強(qiáng)西弱，京滬超80%

如果從財(cái)政自給率(即地方一般公共預(yù)算收入/一般公共預(yù)算支出)上來看，東部省份自給率高、中西部省份自給率低。

上海2017年一般公共預(yù)算收入6642.3億元，一般公共預(yù)算支出7547.6億元，自給率約為88.01%，高居首位。北京一般公共預(yù)算收入與支出分別為5430.8億元、6540億元，財(cái)政自給率約為83.04%，位居第二。

統(tǒng)計(jì)顯示，財(cái)政自給率超過80%的地區(qū)，僅有上海和北京，70%—80%之間的省份有浙江(77.07%)、江蘇(76.93%)、廣東(75.22%)、天津(70.38%)。財(cái)政自給率超過50%的省市還有3個(gè)，分別是山東(65.88%)、福建(59.52%)、重慶(51.93%)，直轄市重慶也成為中西部唯一一個(gè)財(cái)政自給率超過50%的省級(jí)行政區(qū)。

除上述9省市，其余22個(gè)省份的財(cái)政自給率均未超過50%，自給率在40%—50%的省份有11個(gè)，30%—40%的省份有7個(gè)，黑龍江、甘肅、青海、西藏的自給率較低，分別為26.79%、24.66%、16.08%、11.05%。

自給率偏低，但支出卻較為剛性，這就需要通過中央補(bǔ)助等方式進(jìn)行補(bǔ)充。如，西藏2017年一般公共預(yù)算收入185.83億元，中央補(bǔ)助收入為1501.71億元，再加上一般債務(wù)收入、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、其他調(diào)入資金、上年結(jié)轉(zhuǎn)，當(dāng)年全區(qū)一般公共預(yù)算總財(cái)力達(dá)到了1998.64億元。

汪德華稱，中央與地方之前存在著較為復(fù)雜的分稅制度，通過國家層面進(jìn)行財(cái)力調(diào)節(jié)、給地方補(bǔ)助，可以讓各地的老百姓享受基本均衡的公共服務(wù)。