從“跑斷腿”到“零見面”

——感受行政體制改革的加速度

從思想破冰到轟轟烈烈的實踐，從經(jīng)濟體制改革到全面深化改革……政府之手與市場之手的博弈，始終在40年的改革探索中交織前行。

清華大學(xué)錢穎一教授評價，中國40年改革無非兩個主題：開放與放開。

1980年8月，中共中央政治局擴大會議召開，鄧小平在會上發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話，提出要對黨和國家政治體制進行改革的重要思想。

2013年11月，黨的十八屆三中全會召開，將市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性”作用，修改為起“決定性”作用。

習(xí)近平總書記強調(diào)，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。更好發(fā)揮政府作用，就要切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革。

這是一項加速度向前的改革，千禧年前后提速，黨的十八大后進入“快車道”；

這是一項刀刃向內(nèi)的革命，“摸著石頭過河”已來到深水區(qū)，不斷觸及、調(diào)整深層次利益見證改革的智慧與決心。

2034項精簡為249項——

權(quán)力“瘦身、瘦身、再瘦身”

宏大的歷史敘事中，細節(jié)總是體現(xiàn)鮮明的時代色彩。

10多年前，省里某重點投資項目，從申請立項到竣工驗收，花了9年時間，政府部門蓋章53個，中介機構(gòu)蓋章94個，審批費用（不含設(shè)計費和審計費）近85萬元。

幾個月前，投資35億元的海康威視武漢科技園，不到一小時，在武漢東湖高新區(qū)行政服務(wù)中心搞定注冊。“辦事效率高，服務(wù)態(tài)度好。”辦事人員祝婷感嘆。

行政審批，檢驗政府思想解放程度、辦事效率高低的重要方面。

隨著改革開放不斷推進，加入世貿(mào)組織（WTO）在即，與國際接軌，不斷摒棄計劃經(jīng)濟色彩和地方保護主義成為主流呼聲。

1998年，深圳開全國之先河，啟動審批制度改革。隨后，廣東推廣深圳經(jīng)驗，浙江也加入其中，繼而北京、安徽、陜西、青島、成都等地，也大刀闊斧，把改革之劍指向行政審批。

2000年下半年，行政審批制度改革登上湖北的改革舞臺。

破冰，總是充滿艱辛。

某市一次動員會議上，分管副市長臉色陰沉。原定3月底以前，完成市級單位行政審批權(quán)清理申報，直到6月上旬，各單位的上報才姍姍來遲。

有人說，減少審批，意味著減少權(quán)力，減少收費，減少“小金庫”，可能危及“飯碗”，當(dāng)然抵觸。

市領(lǐng)導(dǎo)語重心長：“為營造良好的經(jīng)濟環(huán)境，上海、青島等地能精簡50%行政審批事項，我們也應(yīng)能做到！”

革自己的命，削自己的權(quán)，咬定青山不放松。

2001年6月下旬，省級政府部門首輪行政審批制度改革完成，71個省級政府部門承擔(dān)的2034項審批事項，精簡至1144項，減幅達43.8%。

改革勢如破竹。

不斷論證、清理，省級行政審批事項經(jīng)過幾輪取消、下放、調(diào)整，截至目前，省級行政審批事項已減至249項，成為全國最少的省份之一。

斬斷利益背后的灰色鏈條——

“紅頂中介”整治成響亮名片

改革，沒有一勞永逸。

如何進一步簡政放權(quán)，進一步提高企業(yè)、百姓的獲得感？

某地一項調(diào)研顯示，原來在政府部門200元能辦的事，到指定中介機構(gòu)，價格翻幾十倍。

“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”，說的就是“紅頂中介”。

這些機構(gòu)不僅蠶食簡政放權(quán)的紅利，還滋生利益輸送、政社不分、事企不分等亂象。

2015年開始，省委、省政府部署，省編辦（省審改辦）牽頭，連續(xù)每年清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，重點整治“紅頂中介”，成為全面深化改革的一張響亮名片。

不打招呼，隨機抽查企業(yè)；搬出賬本，火眼金睛抓貓膩……小分隊分赴各地，一次次斬斷利益背后的灰色鏈條。

普通人的命運是社會進步的風(fēng)向標(biāo)。

環(huán)評機構(gòu)和環(huán)保部門脫鉤，宜昌的黃永文主動放棄環(huán)保局的“事業(yè)編”，到新成立的湖北正江環(huán)?？萍加邢薰救慰偨?jīng)理。2017年，公司業(yè)務(wù)量達2400多萬元，是以前他在宜昌市環(huán)境保護研究所做環(huán)評項目的3倍之多。

圖審機構(gòu)脫離“母體”改制，黃石的程彩云帶著同事們從黃石建委大樓搬出來，一心一意打理黃石市正興建設(shè)工程設(shè)計審查有限公司。以前圖審單子“送”上門，現(xiàn)在主動出去送服務(wù)、找市場。2015年公司業(yè)務(wù)量200多萬元，2017年達700多萬元。

簡政不是減政，放權(quán)不是放任。

黨的十八大后，行政審批制度改革的內(nèi)涵不斷豐富，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)（簡稱“放管服”改革），三管齊下：全面取消非行政許可審批這一類別，推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，所有行政審批事項辦理時限均比法定時限壓縮1/3以上……

這家“便利店”24小時不打烊——

開啟找政府辦事“零見面”時代

相比改革本身，其背后成功的邏輯更令人神往。

習(xí)近平總書記指出，要把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。

獲得感，來自生活中的點滴小事。

2017年12月26日，全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線試運行。這家“便利店”，24小時不打烊！隨著事項的不斷錄入，未來不管找政府哪個部門辦事，上“一張網(wǎng)”就可以。

從無到有，是一場革命；從有到優(yōu)，是一個過程。

省編辦（省審改辦）主任饒志國說，這項工作意味著我省行政審批制度改革發(fā)生質(zhì)的飛躍。

從精簡行政審批事項，到集中的政務(wù)服務(wù)中心，再到統(tǒng)一的“網(wǎng)上辦事大廳”，也就這幾年的事。省衛(wèi)計委審批辦副處長王娟感嘆，黨和政府全面深化改革的決心大，效果明顯，權(quán)力關(guān)進制度的籠子，老百姓辦事越來越透明、越來越方便。

改革如大江之浩蕩東流。

20年前，北京海星凱卓計算機公司和陜西華星進出口公司，利用中國商品交易中心電子商務(wù)系統(tǒng)進行了我國首單電子交易。彼時，人們不曾料到，網(wǎng)購會席卷生活的每個角落，路邊一個小攤販都會貼出一張二維碼。

今天，我們又站在了這樣的歷史起點。“一張網(wǎng)”，已開啟找政府辦事“零見面”的新時代。

7次機構(gòu)改革——

不斷適應(yīng)發(fā)展的市場經(jīng)濟

出乎預(yù)料、前所未有、全面變革、深刻重構(gòu)……

2018年春，《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》公布，海外媒體給予高度評價。

歷經(jīng)數(shù)次機構(gòu)改革，省編辦副主任楊衛(wèi)東感觸頗深：“以往是中央改完省里改，這次完全不一樣，與中央接茬進行。以往強調(diào)精簡，這次強調(diào)優(yōu)化協(xié)同高效。”

卻顧所來徑，蒼蒼橫翠微。

1982年—1986年，全國首次機構(gòu)改革，建立正常的干部離退休制度，改變農(nóng)村人民公社政社合一體制，建立鄉(xiāng)人民政府。

1988年，第二次機構(gòu)改革，首次提出“轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的關(guān)鍵”的重要觀點。我省相應(yīng)撤銷了建材、紡織等工業(yè)經(jīng)濟主管部門。

1993年—1997年，第三次機構(gòu)改革，推動政企分開，理順部門職責(zé)關(guān)系和市、區(qū)、鄉(xiāng)三級管理權(quán)限。

2000年，第四次機構(gòu)改革，涉及面最廣、改革力度最大。省政府機構(gòu)由55個減少到41個，精簡行政編制和政法專項編制4.6萬名，省級政府部門行政編制平均精簡48%。

2003年，第五次機構(gòu)改革，省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省國資委等單位登上歷史舞臺。

2009年，第六次機構(gòu)改革，推進大部制，組建省經(jīng)濟和信息化委員會，組建省人力資源和社會保障廳……

2014年，第七次機構(gòu)改革，穩(wěn)步推進大部制改革，組建省衛(wèi)生和計劃生育委員會，組建省新聞出版廣電局……

一次次啃骨頭、拆籬笆，并非分久必合、合久必分的循環(huán)往復(fù)，而是不斷改革，不斷調(diào)整，不斷適應(yīng)發(fā)展的市場經(jīng)濟。

中國式制度創(chuàng)新，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，正激發(fā)起奮進新時代的磅礴偉力。

（湖北日報全媒記者陳會君、通訊員雷明、梅勝）