各縣、市、區(qū)人民政府，荊州開發(fā)區(qū)，紀(jì)南文旅區(qū)，荊州高新區(qū)，市政府有關(guān)部門：

《荊州市綜合交通體系三年攻堅實施方案（2018—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

2018年7月23日

荊州市綜合交通體系三年攻堅實施方案

（2018—2020年）

根據(jù)湖北省綜合交通體系三年攻堅行動要求，為推進(jìn)我市綜合交通體系建設(shè)，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

圍繞實施“構(gòu)筑大交通”戰(zhàn)略，按照擴(kuò)容、提速、增效的要求，補齊交通發(fā)展短板，開展高速公路、干線公路、農(nóng)村公路、水運、鐵路、民航和油氣管道建設(shè)七大攻堅行動。通過三年攻堅，力爭完成綜合交通建設(shè)投資628億元，著力將荊州打造成長江中游綜合交通樞紐城市、長江經(jīng)濟(jì)帶重要航運基地和區(qū)域性物流中心。

二、重點任務(wù)

（一）構(gòu)建快捷暢通的高速公路網(wǎng)。以著力建設(shè)過江通道、打通區(qū)域路網(wǎng)聯(lián)接為重點，加快構(gòu)建快捷暢通的高速公路網(wǎng)。“十三五”后三年，高速公路在建項目投資649億元、完成投資228億元，在建總里程461公里、完成285公里。到2020年，全市高速公路里程突破800公里（含在建），基本形成“六縱三橫兩環(huán)兩聯(lián)”高速公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縣（市）主城區(qū)15分鐘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)30分鐘之內(nèi)上高速公路目標(biāo)。

1．暢通高速公路網(wǎng)絡(luò)。著力解決高速公路延伸成網(wǎng)不足，與國高網(wǎng)、湖南聯(lián)接不暢問題。2018年建成洪監(jiān)高速、沙公高速觀音垱至楊廠段，2020年建成沙公高速楊廠至孟溪段、洪江高速洪湖至監(jiān)利段。2019年開工建設(shè)二廣高速荊州城區(qū)段改線和洪江高速西延接松滋、北延接武漢項目，將岳宜、潛石、沙公等地方高速與二廣、滬渝等國高網(wǎng)進(jìn)行有效連接，新增一條鄂西南至贛西的東西向便捷通道，形成漢宜高速復(fù)線。依托二廣高速荊州城區(qū)改線段、沙公高速，洪江高速西延線，形成荊州中心城區(qū)環(huán)線高速。積極對接湖南省交通規(guī)劃，開展沙公高速南延接安鄉(xiāng)、當(dāng)（陽）枝（江）松（滋）接石門高速、監(jiān)利至華容高速前期研究工作，打通省域出口通道。

2．加快過江通道建設(shè)。2018年建成荊州長江公鐵大橋，2019年建成石首長江大橋、洪湖嘉魚長江大橋，2020年建成洪湖赤壁長江大橋。2019年開工建設(shè)李埠長江公鐵大橋、觀音寺長江大橋。同時，積極爭取將江陵長江公鐵大橋納入國家規(guī)劃，有效緩解過江通道不足的矛盾。

（二）打造高品質(zhì)的干線公路網(wǎng)。以實施國省道提升和路網(wǎng)完善工程為重點，打造高品質(zhì)的干線公路網(wǎng)。“十三五”后三年，完成投資113億元，建設(shè)一級公路375公里、二級公路279公里。到2020年底，全市一級公路里程達(dá)到800公里，二級以上公路里程突破3000公里。

1．實施國省道提升工程。加快推進(jìn)重點城鎮(zhèn)、重要產(chǎn)業(yè)帶國省道的升級改造，所有國省道達(dá)到二級以上公路標(biāo)準(zhǔn)。重點推進(jìn)境內(nèi)318、207、351、234、240等國道改擴(kuò)建工程。加快中心城區(qū)出口路建設(shè)，依托318國道改擴(kuò)建工程、428省道升級改造，與沿江一級公路、荊監(jiān)一級公路形成中心城區(qū)一級公路環(huán)線。

2．加快旅游公路和集疏運公路建設(shè)。推動環(huán)長湖、環(huán)洪湖、環(huán)洈水、環(huán)天鵝洲、洈水至卸甲坪等旅游公路建設(shè)，建設(shè)旅游公路300公里，實現(xiàn)重要景區(qū)通二級以上公路。加強港口、鐵路、機(jī)場、站場等物流節(jié)點的有效銜接，建設(shè)疏港公路及重要站場連接線200公里，重點推進(jìn)沿江一級路、沙市至荊州機(jī)場一級公路、322省道沙市區(qū)內(nèi)荊河大橋至沙公高速岑河互通段、江陵疏港公路、公安朱家灣疏港公路等項目建設(shè)，實現(xiàn)市域所有重點港區(qū)通一級公路。

（三）全面開展“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建活動。以推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級、改善路域環(huán)境為重點，構(gòu)建安全便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)。“十三五”后三年，完成投資36億元，新改擴(kuò)建農(nóng)村公路3000公里，所有縣（市、區(qū)）達(dá)到“四好農(nóng)村路”省級示范縣標(biāo)準(zhǔn)，力爭創(chuàng)建1—2個全國示范縣。

1．加快提檔升級。改造和提升縣鄉(xiāng)道和通村公路，按照路面寬度不低于5.5米、路基寬度不低于6.5米的標(biāo)準(zhǔn)，對通客運班車農(nóng)村公路進(jìn)行提檔升級，實現(xiàn)“由線成網(wǎng)、由窄變寬、由通到暢”。大力開展農(nóng)村公路路域環(huán)境整治，實施農(nóng)村公路綠化行動，具備條件的農(nóng)村公路實現(xiàn)“路田分家、路宅分家”，每年建成“美麗農(nóng)村路”1000公里，打造暢安舒美通行環(huán)境。

2．強化安全保障。加快農(nóng)村公路安防“455”工程建設(shè)，確保“四年任務(wù)、三年完成”。2018年完成農(nóng)村公路“455”安防工程4488公里，2019年完成所有縣鄉(xiāng)道及通客車、校車村道的安防工程。改造現(xiàn)有通客車農(nóng)村公路四、五類危橋，推動農(nóng)村公路危橋比例逐年下降。

3．提升管養(yǎng)水平。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”和“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)督員、村有護(hù)路員”的要求，探索建立農(nóng)村公路“路長制”，完善農(nóng)村公路管養(yǎng)體制機(jī)制。在省補“1525”（即每年每公里縣道10000元、鄉(xiāng)道5000元、村道2500元）養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年安排養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不低于40萬元，確保“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”。

4．提升運輸服務(wù)。完善農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃，落實財政補貼資金，按照組織方式公司化、市場營運區(qū)域化、客運發(fā)展公交化、安全監(jiān)管規(guī)范化的要求，不斷提升農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)村貨運站場布局建設(shè)，整合郵政快遞、農(nóng)村電商等資源，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。

（四）構(gòu)建通江達(dá)海的航運體系。以暢通高等級航道、提升核心港區(qū)功能、培育多式聯(lián)運為重點，構(gòu)建通江達(dá)海的航運體系，形成“一港十區(qū)”的總體格局。“十三五”后三年，完成港航建設(shè)投資50億元。到2020年底，全市三級以上高等級航道里程突破612公里，港口年吞吐能力突破6000萬噸，集裝箱吞吐能力達(dá)到60萬標(biāo)箱。

1．構(gòu)建內(nèi)河航道體系。積極推動荊江河段航道整治二期工程開工，提升荊江航道通航能力；加快內(nèi)荊河、松西河疏浚工程建設(shè)，開展虎渡河疏浚等項目前期工作，逐步形成干支相連的江漢平原航道網(wǎng)。

2．做大做強重點港區(qū)。提升鹽卡核心港區(qū)功能，進(jìn)一步發(fā)揮對外貿(mào)易口岸優(yōu)勢，打造大型外貿(mào)貨物中轉(zhuǎn)中心；統(tǒng)籌開發(fā)“鹽卡—木沉淵—郝穴”港口資源，構(gòu)建港產(chǎn)城一體化發(fā)展的港口示范區(qū)；加快松滋車陽河、公安港區(qū)建設(shè)，促進(jìn)周邊省市貨源向荊州港聚集。加快砂石集并中心建設(shè)，實現(xiàn)岸線資源高效、集約開發(fā)利用。

3．培育多式聯(lián)運發(fā)展。依托蒙華鐵路，科學(xué)謀劃江陵鐵水聯(lián)運中心項目，建設(shè)以煤炭、石油、化工儲運為主的多式聯(lián)運體系。建設(shè)鹽卡港區(qū)、江陵港區(qū)、松滋車陽河港區(qū)、石首繡林港區(qū)和公安港區(qū)疏港鐵路，推進(jìn)荊沙地方鐵路擴(kuò)能技改工程，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運。統(tǒng)籌臨港、臨鐵、臨空物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快荊州煤炭儲配基地、鹽卡綜合物流園等具有鐵水、公水聯(lián)運功能的重點物流園區(qū)建設(shè)，提升荊州港輻射能力。加強物流資源整合，引進(jìn)服務(wù)水平高、影響力強的大型物流企業(yè)，培育“互聯(lián)網(wǎng)+物流”、冷鏈物流等專業(yè)化、高端化物流業(yè)。支持無車承運、無船承運等具有資質(zhì)的企業(yè)開展多式聯(lián)運經(jīng)營活動。

（五）積極謀劃鐵路主通道建設(shè)。以強化通道建設(shè)、提高運輸效能為重點，加快荊州鐵路建設(shè)。積極謀劃荊常高鐵、武貴高鐵、沿江重載鐵路布局荊州，推動項目前期工作。加快蒙華鐵路荊州段建設(shè)，2019年建成運營；完成李埠公鐵大橋項目報批工作，2019年實現(xiàn)開工；推動荊荊高鐵盡快復(fù)工，力爭2020年完成70%投資；啟動荊州火車站北站房建設(shè)。“十三五”后三年，完成鐵路建設(shè)投資152億元。到2020年底，建成鐵路94公里，全市鐵路通車?yán)锍踢_(dá)到219公里。

（六）加快機(jī)場建設(shè)步伐。加快項目前期工作，積極招商引資。2018年開工荊州民用機(jī)場，2020年實現(xiàn)通航；2020年海子湖、石首、公安通用機(jī)場全面建成，洪湖通用機(jī)場實現(xiàn)開工；按照“一民九通”發(fā)展規(guī)劃，加快松滋、江陵等通用機(jī)場和洪湖東岸、監(jiān)利東港湖等水上機(jī)場前期工作。“十三五”后三年，完成機(jī)場建設(shè)投資21億元。到2020年底，全市建成1個民用航空機(jī)場和3個通用機(jī)場。

（七）加快油氣管道建設(shè)步伐。加快推進(jìn)油氣主干網(wǎng)、區(qū)域支線管網(wǎng)建設(shè)，加強管道互聯(lián)互通，提高油氣供應(yīng)保障能力。2018年新開工川氣東送二線荊州段項目；2019年新開工西氣東輸三線中段（中衛(wèi)—吉安）工程荊州段項目，建成新疆煤制天然氣外輸通道監(jiān)利段。“十三五”后三年，完成油氣管道建設(shè)投資27.5億元。到2020年底，全市油氣管道總長度達(dá)到734公里。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立荊州市綜合交通體系三年（2018—2020年）攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，常務(wù)副市長、分管交通工作的副市長任副組長，市發(fā)改、交通、規(guī)劃、財政、國土、林業(yè)、環(huán)保、水利等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)綜合交通體系建設(shè)等重大事項的領(lǐng)導(dǎo)和決策，協(xié)調(diào)跨行業(yè)、跨區(qū)域重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管交通工作的副市長兼辦公室主任，辦公地點設(shè)在市交通運輸局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，推動各項任務(wù)落實。

（二）強化項目推進(jìn)。按照三年攻堅行動目標(biāo)，制定分年度工作計劃，明確時間節(jié)點和責(zé)任單位，嚴(yán)格按照時序進(jìn)度掛圖作戰(zhàn)。市發(fā)改、交通、規(guī)劃、財政、國土、林業(yè)、環(huán)保、水利等相關(guān)部門在項目規(guī)劃、立項審批、資金籌措、征地拆遷和建設(shè)協(xié)調(diào)等方面，加大支持和保障力度，促進(jìn)項目按計劃推進(jìn)。

（三）拓寬資金籌措渠道。支持采用PPP、BOT、BOT+EPC等多種模式，爭取省級投融資平臺主導(dǎo)和參與高速公路、港口、鐵路、機(jī)場、管道投融資建設(shè)。搶抓“建養(yǎng)一體化”試點機(jī)遇，推動地方政府與社會資本合作建設(shè)普通公路。以縣級財政投入為主，整合水利、扶貧、國土、移民等其他專項資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。支持實力雄厚的市場投資主體參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

（四）強化督辦考核。強化目標(biāo)任務(wù)的剛性要求，將攻堅完成情況納入縣（市、區(qū)）年度目標(biāo)考核內(nèi)容，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展攻堅督辦。對執(zhí)行情況較好、超額完成年度任務(wù)的縣（市、區(qū)），在規(guī)劃、資金計劃爭取上給予傾斜；對建設(shè)進(jìn)度滯后的縣（市、區(qū)）和項目責(zé)任人約談問責(zé)。