蘇馬蕩，緊鄰重慶的土苗之鄉(xiāng)，本是國家級貧困縣利川市西北部8個自然村的合稱。

　　如今，這里每天進出的車次超過3萬臺，已是遠近聞名的避暑勝地，被譽為“中國最美的小地方”。

　　蘇馬蕩所在的謀道鎮(zhèn)，本是一個常住人口不足2萬人的偏遠小集鎮(zhèn)。

　　如今，這座小鎮(zhèn)已收獲“湖北省旅游名鎮(zhèn)”“湖北省生態(tài)旅游示范區(qū)”“住建部第二批‘特色小鎮(zhèn)’”“全國康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)”等多項榮譽。

蘇馬蕩一角

　　據(jù)利川市統(tǒng)計，2018年涌入蘇馬蕩避暑的外地游客峰值達到25萬人。這里已是名副其實的“飛來”之城。面對它的誕生，利川是如何因勢利導(dǎo)、促進本地發(fā)展的？

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　　從天而降的“中等城市”

　　在我國，長期把轄區(qū)非農(nóng)業(yè)人口二十萬以上、不滿五十萬的城市稱作中等城市。

　　幾年前，謀道鎮(zhèn)還是一個不起眼的小集鎮(zhèn)。短短6年時間，該鎮(zhèn)就從全市中等偏下水平上升到了“四個第一”——常住人口規(guī)模第一；固定資產(chǎn)投資第一，累計達100億元；財政貢獻第一，和一個縣的體量相當(dāng)；居民存款總額第一，年均達10億元。

建設(shè)中的蘇馬蕩

　　“整個謀道鎮(zhèn)，夏季高峰時超過25萬人，而且絕大部分是城鎮(zhèn)人口。我們作為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，去管理一個‘城市’，在很多方面就顯得勉為其難了。”利川蘇馬蕩生態(tài)旅游示范區(qū)管委會主任、謀道鎮(zhèn)黨委書記陳建平坦言。

　　“中等城市”規(guī)模的人口從天而降。隨之帶來的生活配套、社會治理、環(huán)境保護等多方面問題，一度讓陳建平頭疼不已——用水緊張時，政府要派遣水車給居民打水。因為停水問題敏感，部分開發(fā)商甚至打出“永不停水”的承諾來吸引購房者。

　　另外，個別小區(qū)還會發(fā)生停電、停氣、停網(wǎng)現(xiàn)象，蘇馬蕩也因此被業(yè)主調(diào)侃為“蘇四停”。對此，陳建平也很無奈：“6年來，市里先后投入15億元改善基礎(chǔ)設(shè)施，加強社會管理。但蘇馬蕩就像是一個處于生長期的孩子，我們再怎么努力，仍然跟不上他長個子的速度。”

　　“不能陷入無序開發(fā)的陷阱。”利川市人大常委會主任、蘇馬蕩生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)指揮部指揮長蔣代成斬釘截鐵地說。2016年9月以來，根據(jù)全市統(tǒng)一部署，蘇馬蕩未再新批旅游地產(chǎn)類項目。

　　2017年12月，利川市印發(fā)《蘇馬蕩康養(yǎng)地產(chǎn)分類處置工作方案》，提出不再新增供地指標，并規(guī)定新建商品住宅單戶建筑面積不得低于70平方米，容積率上限不得超過3.0，按10%的比例建設(shè)商業(yè)、文體、醫(yī)療、教育、物業(yè)、社區(qū)服務(wù)等功能用房；同時鼓勵開發(fā)商建設(shè)康養(yǎng)基地、旅游度假酒店（不含產(chǎn)權(quán)式酒店及酒店式公寓）、租賃房屋，并給予一定優(yōu)惠。

鳥瞰蘇馬蕩

　　“未來，我們希望將蘇馬蕩的開發(fā)規(guī)?？刂圃?0平方公里、30萬人，重點做好現(xiàn)有居民的軟硬件服務(wù)提升。”蔣代成篤定地說。

　　十倍于戶籍黨員的流動黨員

　　“我是共產(chǎn)黨員，剛剛在小區(qū)買了房，前來報到。請問社區(qū)的黨組織建起來了嗎？”避暑客剛剛多起來的6月，就有外地黨員來到林海云天小區(qū)物業(yè)公司經(jīng)理、小區(qū)“黨員之家”負責(zé)人周偉的辦公室詢問。

　　“蘇馬蕩的本地黨員只有285人，每年夏季，前來避暑的流動黨員人數(shù)就超過2000。”謀道鎮(zhèn)黨委組織委員向杰介紹道，“把陣地建起來，讓流動黨員過好組織生活，是我們首先考慮的工作。”

林海云天小區(qū)黨員之家

　　2017年6月，在謀道鎮(zhèn)黨委支持下，蘇馬蕩林海云天等5個小區(qū)依托其濃厚的黨建氛圍、完善的基礎(chǔ)設(shè)備，率先建成“黨員之家”并投入使用。“蘇馬蕩流動黨員歸屬感強，參與組織生活的積極性很高。很多時候，還不等我們提要求，他們就已經(jīng)把活動開展了起來。”向杰笑著感慨。

　　組織好、發(fā)揮好黨員隊伍的作用，既是組織建設(shè)的需要，也是社會管理的現(xiàn)實需求。以林海云天為例，小區(qū)新建了一個標準運動廣場，但進入廣場只能走階梯，這對老年人和殘疾人來講很不方便。2017年7月，小區(qū)召開黨員大會，廣泛征求意見后反饋給開發(fā)商。開發(fā)商迅速將階梯改為無障礙通道，得到了小區(qū)居民的一致稱贊。

　　2018年，在市委組織部的支持下，謀道鎮(zhèn)黨委在蘇馬蕩杜鵑長廊入口處投資160余萬元打造了“三位一體”的綜合性黨建服務(wù)平臺——“紅色驛站”。“紅色驛站”占地面積300平方米，集窗口服務(wù)、信息發(fā)布、資源共享、志愿服務(wù)、學(xué)習(xí)交流、旅游咨詢和休閑娛樂等功能于一體。

蘇馬蕩紅色驛站

　　除建立“紅色驛站”外，以精準扶貧為著力點，逸清遠景、香榭春都、林海云天等小區(qū)還創(chuàng)新活動方式，把支部主題黨日活動開到了幫扶村、開到了扶貧第一線。上級黨委適時引導(dǎo)，發(fā)布倡議書，搭建起流動黨員結(jié)對幫扶貧困戶平臺，促成流動黨員結(jié)對幫扶貧困戶2400戶，為村里帶來了實實在在的改變。

　　“在蘇馬蕩這樣的新型城市社區(qū)開展黨建工作，重在為流動黨員提供好服務(wù)，充分發(fā)揮他們的作用。”利川市委常委、組織部部長鄧勇深有感觸，“這對利川黨建工作來說，是一個全新的課題，我們還將繼續(xù)探索有效的實現(xiàn)形式。”

山水康城“候鳥”黨員開展活動

　　盡情放歌的度夏“候鳥”

　　伴隨著陣陣涼風(fēng)，蕩上陸續(xù)“飛來”的，是越來越多的“候鳥型”人才。

　　“老漢今年八十三，避暑休閑到利川，感謝市委重人才，樂將淺見表一番。”

　　8月11日，利川市“候鳥”人才座談會上，原中國科學(xué)院武漢植物園研究員、獼猴桃專家黃仁煌提出，軟棗獼猴桃很有市場前景，利川很多地方都適合種植，建議市委、市政府重點考慮。發(fā)言時抑揚頓挫的語調(diào)，感染著在場的許多人。

利川市“候鳥”人才座談會

　　2014年以來，黃仁煌堅持在利川教授獼猴桃種植技術(shù)，迄今已累計支持謀道鎮(zhèn)種植紅心獼猴桃2000余畝，被村民們親切地稱呼為“獼猴桃教授”。

　　“蘇馬蕩一個不容忽視的問題，就是缺乏本土文化的提煉和打造。目前在建的民俗風(fēng)情街，有其名，無其實……建議采用浮雕形式體現(xiàn)……”蘇馬蕩“候鳥”、西南大學(xué)退休教授胡長林在座談會上直言。同為蘇馬蕩“候鳥”的重慶理工大學(xué)工商管理學(xué)院原院長、退休教授張陸也在發(fā)言中提出，可以將本地民俗文化以展覽、博物館的形式固化為一種旅游資源。

蘇馬蕩小區(qū)一角

　　愛之深，關(guān)之切。

　　“這是自家人對自家人才會說的話。”利川市委組織部常務(wù)副部長、市委人才辦主任吳瓊感慨道，“我們在和科技、醫(yī)療、工程、文化等各條戰(zhàn)線的‘候鳥’人才打交道時，都被他們的熱情參與深深感動。”

　　據(jù)吳瓊介紹，2017年夏季開始，該市嘗試從納涼避暑的“候鳥”人群中引進人才志愿者，彌補地方高層次人才的不足。2018年8月11日，利川發(fā)布《致廣大“候鳥”人才的一封信》，誠邀各個領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，在避暑療養(yǎng)、休閑度假的同時，能夠以顧問咨詢、研究指導(dǎo)等方式，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮聰明才智。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)階段蘇馬蕩的購房避暑者中，來自武漢、重慶等大城市的副教授職稱以上的高級知識分子就有500余名。而分布在各個避暑聚集點的“候鳥人才工作站”，為人才作用的發(fā)揮提供了便利平臺。蘇馬蕩的建設(shè)和發(fā)展，也直接受益。

蘇馬蕩全景

　　“蘇馬蕩精神可以概括為‘謀道重行，美美與共’。‘謀道重行’意即不僅要敢于、善于探索發(fā)展的思路和辦法，而且要付諸于行動，實干、苦干、大干快上；‘美美與共’，指的則是人與人合作共贏，人與自然和諧相處。”面對小山村到小山城的變化，恩施州委常委、利川市委書記沙玉山一語道出了關(guān)鍵。