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近日，省政府出臺《關(guān)于進一步加快鐵路建設(shè)發(fā)展的若干意見》，提出通過5至10年努力，全省新建鐵路4000公里，其中高速鐵路2600公里，實現(xiàn)市市通快速鐵路，力爭90%以上縣通鐵路。屆時，我省將構(gòu)建“四縱三橫”普速鐵路網(wǎng)和“三縱三橫兩斜”高鐵網(wǎng)，武漢至城市圈內(nèi)各市1小時通達，至周邊城市群主要城市1至2小時通達，至全國其他主要經(jīng)濟區(qū)中心城市5小時左右通達。 形成以武漢為中心的“米”字形高鐵網(wǎng) 每年新開工3至4個項目 《意見》共計21條。《意見》提出，要補齊我省高鐵網(wǎng)建設(shè)的短板，加快建設(shè)呼和浩特至南寧（湖北段）、鄭州至萬州（湖北段）、武漢至西安高鐵通道，爭取分段建設(shè)武漢通達重慶、上海方向的沿江高鐵通道，推動建設(shè)北京至九龍新的高鐵通道，盡快形成以武漢為中心的“米”字形鐵路網(wǎng)。結(jié)合國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，推動實施武漢鐵路樞紐改造升級，全面提升武漢樞紐功能和在全國路網(wǎng)中的地位，高標準規(guī)劃建設(shè)襄陽、宜昌綜合性樞紐，加快形成荊門、荊州、黃岡等區(qū)域性樞紐。 據(jù)悉，呼寧高鐵（呼和浩特—南寧）全長約2100公里，是我國“八縱八橫”高鐵網(wǎng)中重要的一縱。該鐵路途經(jīng)我省襄陽、宜昌、荊門等地，設(shè)計時速350公里，預(yù)計年內(nèi)開工。今年的宜昌政府工作報告提出，2018年力爭開工建設(shè)呼寧高鐵宜昌段。荊門今年的政府工作報告提出，全力推進襄荊宜高鐵建設(shè)。 鄭萬高鐵湖北段、武漢至西安高鐵湖北段（漢十高鐵）現(xiàn)已全面開工，正在加快建設(shè)。鄭萬高鐵在湖北境內(nèi)有287公里。2017年10月，鄭萬高鐵湖北興山段開始正線施工。預(yù)計鄭州至襄陽段2020年建成、襄陽至萬州段2022年建成。建成通車后，從保康到襄陽由現(xiàn)在的2個小時縮短至18分鐘，到北京僅需4小時左右，而目前襄陽到北京直達列車最快都需要13個小時。《意見》要求努力構(gòu)建多式聯(lián)運新優(yōu)勢，建成蒙華等干線貨運鐵路，加快建設(shè)重點港口疏港鐵路，加快發(fā)展鐵水、鐵公聯(lián)運，積極探索鐵空聯(lián)運，全面發(fā)揮我省立體交通、多式聯(lián)運優(yōu)勢，努力降低社會物流成本。加快建設(shè)全國性和區(qū)域性鐵路物流中心，繼續(xù)培育中歐班列（武漢），發(fā)揮長江黃金水道優(yōu)勢，拓展中歐班列輻射縱深，依托鐵路和水陸運輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建我省溝通國內(nèi)、通江達海、直達歐亞的綜合運輸新格局。 根據(jù)規(guī)劃，我省在“十三五”期間每年新開工3至4個項目。各地政府要做好鐵路建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做好多種運輸方式的銜接，實現(xiàn)旅客零距離換乘和貨運無縫對接。 鼓勵社會資本建設(shè)運營鐵路 各級政府出資比例有了規(guī)定 《意見》對深化鐵路投融資體制改革提出明確要求。我省與中國鐵路總公司共同投資建設(shè)的鐵路項目，由省級鐵路投融資平臺履行省方出資人代表職責(zé)，省方資本金由省與沿線市（州）按照5∶5比例分擔(dān)。我省規(guī)劃建設(shè)的具有通道功能的項目和城際鐵路項目，由省級鐵路投融資平臺主導(dǎo)，資本金由省與沿線市（州）按照4∶6比例分擔(dān)； 市域（郊）鐵路、旅游觀光鐵路、貨運支線專線鐵路，由所在市州縣人民政府或企業(yè)主導(dǎo)投資。按照“誰受益、誰投資”原則，由相關(guān)市（州）或受益企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)，也可吸引社會資本投資建設(shè)。 鼓勵各類社會資本參與我省鐵路建設(shè)，對新建和存量鐵路項目，積極探索采用PPP方式建設(shè)和運營，大力推行投資+EPC（工程總承包）等鐵路建設(shè)投融資模式。對社會資本參與鐵路建設(shè)但難以獲取合理回報的，各地政府可采取投資補助、配置土地和其他項目外資源等方式，以合理對價吸引各類投資人。 探索依法向社會資本轉(zhuǎn)讓既有鐵路地方股權(quán)，轉(zhuǎn)讓收益用于鐵路建設(shè)。放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，支持各類投資主體參與鐵路建設(shè)和運營。 為發(fā)揮鐵路建設(shè)投融資平臺主體作用，省政府將采取資本金注入、發(fā)放債券、給予投資補助、劃入國有資產(chǎn)、安排土地開發(fā)計劃等方式，幫助省級鐵路投融資平臺緩解虧損難題。今后10年，省政府每年優(yōu)先安排用地指標，滿足新建鐵路項目沿線綜合開發(fā)用地需求，省級鐵路投融資平臺可圍繞鐵路建設(shè)主業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展物流和旅游等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。 民企建鐵路也能分享土地增值收益 地方新建鐵路自負盈虧 《意見》提出，今后5年內(nèi)，省政府每年安排財政性資金作為省級鐵路建設(shè)資本金，保證鐵路項目建設(shè)需要。對鐵路建設(shè)任務(wù)重的地方，在安排地方政府債券時適當傾斜。積極爭取發(fā)行鐵路專項債券，研究設(shè)立鐵路建設(shè)發(fā)展基金。 積極開展鐵路沿線土地綜合開發(fā)。所在地政府對新建鐵路項目的單個站場按不超過50公頃、少數(shù)站場不超過100公頃進行規(guī)劃控制，用于實施土地綜合開發(fā)。支持已建成鐵路項目法人以自主開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式盤活鐵路用地資源。允許不同市場主體參與鐵路沿線土地綜合開發(fā)利用，合理分享投資產(chǎn)生的土地增值收益。 相關(guān)鐵路人士表示，參與沿線綜合開發(fā)，分享土地增值收益，將會大大提升社會資本尤其是民間資本參與鐵路建設(shè)的積極性?！兑庖姟繁硎?，新建市域（郊）鐵路由所在市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府制定補虧機制，新建貨運支線、專線鐵路，由項目法人自負盈虧，跨市（州）的貨運鐵路，項目法人可通過沿線土地綜合開發(fā)等方式籌措運營補虧資金?！兑庖姟芬?，各地要加強規(guī)劃用地管控，實施紅線保護，防止出現(xiàn)搶栽搶種、亂搭亂建等行為。要結(jié)合鐵路站場建設(shè)，對周邊城鎮(zhèn)發(fā)展及交通規(guī)劃進行統(tǒng)籌布局，完善配套設(shè)施。 |
