剛獲批的《武漢市物業(yè)管理?xiàng)l例》中增加規(guī)范養(yǎng)犬內(nèi)容，

違規(guī)養(yǎng)犬將被納入嚴(yán)重失信名單——

一紙條例，能否管住狗患

狗患，不少小區(qū)居民深惡痛絕。

前不久，武漢市武昌東亭小區(qū)發(fā)生的家犬咬傷嬰兒、老人事件，讓人痛心疾首。

7月26日，省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議批準(zhǔn)了修訂后的《武漢市物業(yè)管理?xiàng)l例》。該《條例》根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見，增加規(guī)范養(yǎng)犬行為的有關(guān)條款。

回應(yīng)呼聲：違規(guī)養(yǎng)犬將被納入嚴(yán)重失信名單

7月24日，省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議對(duì)《武漢市物業(yè)管理?xiàng)l例》進(jìn)行審議，規(guī)范養(yǎng)犬成為熱點(diǎn)話題。

有委員認(rèn)為，百姓渴望居住在安全、衛(wèi)生的小區(qū)，養(yǎng)犬與此息息相關(guān)，理應(yīng)作出規(guī)定；有委員提出，要切實(shí)加強(qiáng)物業(yè)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物飼養(yǎng)的管理，要強(qiáng)調(diào)動(dòng)物飼養(yǎng)人員的權(quán)利，更要強(qiáng)調(diào)其責(zé)任和義務(wù)；有委員建議，《條例》雖有七章七十三條，但有關(guān)養(yǎng)犬方面的規(guī)定還不夠細(xì)化，應(yīng)讓業(yè)主和群眾能對(duì)照相應(yīng)條款爭(zhēng)取相應(yīng)訴求。

根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，省人大法制委員會(huì)對(duì)《條例》提出了如下修改意見：

建議增加一條作為第四十九條：禁止在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)烈性犬和大型犬；業(yè)主、物業(yè)使用人攜犬只出戶的，應(yīng)當(dāng)為犬只掛犬牌、束犬鏈、戴嘴套，由成年人牽引，主動(dòng)避讓他人；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)犬行為的管理，及時(shí)受理舉報(bào)、投訴，處理違法違規(guī)養(yǎng)犬行為；物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)采取措施加強(qiáng)對(duì)文明養(yǎng)犬的宣傳、引導(dǎo)，及時(shí)制止違法違規(guī)養(yǎng)犬行為。

還建議增加一條作為第七十條，規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任：違反條例規(guī)定的，將接受沒收犬只、罰款等處罰；因違反本條例養(yǎng)犬收到兩次以上行政處罰的，納入嚴(yán)重失信名單。

據(jù)悉，這些建議將批復(fù)給武漢市人大常委會(huì)，由其作出相應(yīng)修改后，公布施行。

實(shí)地探訪：無一戴嘴套，“我的狗不咬人”

8月1日晚9時(shí)，武漢市武昌區(qū)群星城廣場(chǎng)一角，聚集著不少遛狗的市民。

現(xiàn)場(chǎng)共有7只狗，薩摩耶、貴賓、吉娃娃等大小各異。其中，2只狗被掛上了狗繩，且由狗主人牽引；1只狗沒有掛狗繩，主人只是將狗繩拿在手上；其余4只都沒有掛狗繩。

這7只狗中，僅4只脖子上有狗牌，7只都沒有戴嘴套。

就在狗群旁邊5米處，一位老人正推著嬰兒車納涼。

“為什么不牽狗繩？”對(duì)于湖北日?qǐng)?bào)全媒記者的詢問，有狗主人回應(yīng)：“狗小、溫順，不咬人！”

走進(jìn)商場(chǎng)，2條小狗悠閑地躺在空調(diào)出風(fēng)口乘涼，無狗繩更無嘴套。一個(gè)剛學(xué)步的小寶寶恰巧經(jīng)過，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢停住了腳。在奶奶的鼓勵(lì)下，小寶寶最終“勇敢”地走了過去。一旁的狗主人，對(duì)此視而不見。

公共場(chǎng)合，牽狗繩、戴嘴套的狗不多，小區(qū)里呢？

7月30日傍晚，武漢市武昌區(qū)華潤(rùn)橡樹灣小區(qū)游樂場(chǎng)附近，有業(yè)主牽著小狗悠閑散步。

小區(qū)物業(yè)管理人員小馬告訴記者，自前段時(shí)間惡狗傷人事件發(fā)生后，物業(yè)張貼了公告，加強(qiáng)對(duì)小區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬行為的管理，“業(yè)主基本都牽上了狗繩，但套嘴套的沒幾個(gè)。”

翻看小區(qū)業(yè)主群的聊天記錄，對(duì)惡狗傷人事件的跟帖、評(píng)論有百余條。

“我遇到的遛狗的人最愛說‘我家的狗不咬人’，請(qǐng)別再說這句話！”

“遛狗的大嬸還吼我家孩子別哭了，惹得狗煩了咬人不負(fù)責(zé)。”

“最怕電梯一開門，里面躥出一條狗，嚇到老人和小孩。”

迫切呼吁：讓“紙上法規(guī)”落到實(shí)處

立法治理狗患，湖北、武漢不是第一次。

2005年9月，武漢市出臺(tái)《武漢市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》就限制養(yǎng)犬區(qū)，禁止養(yǎng)烈性犬和大型犬，對(duì)攜犬出戶帶犬證、束犬鏈、掛犬只標(biāo)識(shí)等作出規(guī)定。

2016年7月，省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過《湖北省物業(yè)服務(wù)和管理?xiàng)l例》，同樣規(guī)定：禁止在物業(yè)區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)烈性犬和大型犬；業(yè)主、物業(yè)使用人攜犬只出戶的，應(yīng)當(dāng)束犬鏈牽引；物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)物業(yè)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)犬行為的監(jiān)督，及時(shí)制止違法違規(guī)養(yǎng)犬行為等。

“飼養(yǎng)寵物，在滿足個(gè)人愛好的同時(shí)也帶來寵物傷人、寵物擾民等公共利益問題，完善相關(guān)立法十分必要。”江漢大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)趙立新說。

他認(rèn)為，導(dǎo)致寵物飼養(yǎng)管理失范的原因有多重：如相關(guān)法規(guī)的實(shí)施手段不足、管理部門的執(zhí)法力量有限、飼養(yǎng)登記管理制度流于形式、寵物飼養(yǎng)者管理責(zé)任形同虛設(shè)、文明飼養(yǎng)寵物的公民素質(zhì)有待提高等等。

他建議，應(yīng)理清執(zhí)法管理部門、動(dòng)物飼養(yǎng)者的責(zé)任邊界，加強(qiáng)責(zé)任追究；要改進(jìn)飼養(yǎng)登記管理，將飼養(yǎng)者管理義務(wù)要求和履行記錄納入審核范圍，強(qiáng)化許可約束；要利用居委會(huì)、物業(yè)公司和社區(qū)組織等力量構(gòu)建多方參與的自律機(jī)制，彌補(bǔ)執(zhí)法力量不足，提升寵物主人的文明飼養(yǎng)意識(shí)與行動(dòng)能力，讓“紙上法規(guī)”真正落到實(shí)處。

武昌區(qū)南湖街中央花園社區(qū)黨總支書記張淑靜認(rèn)為，解決狗患的問題，實(shí)際是解決居民的素養(yǎng)問題。她說：“狗主人為別人著想，狗就不會(huì)傷及無辜。作為物業(yè)管理方，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)養(yǎng)犬業(yè)主，規(guī)范養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬，如設(shè)立寵物便便屋、協(xié)助公安部門加強(qiáng)犬類登記、張貼文明養(yǎng)犬標(biāo)語等等，貫徹執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定，形成全社會(huì)規(guī)范養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬的氛圍。”